Weto prezydenta nie blokuje rozwoju wiatraków. "Kluczowe bariery leżą gdzie indziej"

• Małgorzata Szambelańczyk, prezeska Eurowind Energy w Polsce, ocenia, że prezydenckie weto wobec tzw. ustawy wiatrakowej nie zmienia zasadniczo perspektyw rozwoju tej branży w Polsce i wskazuje, jakie są jej zdaniem kluczowe bariery rozwoju sektora.
• - Wciąż kluczowym wyzwaniem pozostaje dostęp do sieci - komentuje Małgorzata Szambelańczyk, oceniając, że „obecnie można zaobserwować próby zmiany sytuacji na lepszą”.
• Małgorzata Szambelańczyk wśród głównych barier inwestycyjnych w energetyce wiatrowej wymienia też procedury środowiskowe dotyczące sektora i opóźnienia w porządkowaniu spraw planowania przestrzennego w gminach.
• - Jeżeli energia z wiatru ma być sprawnie rozwijana, w pierwszej kolejności należy zadbać o adekwatne dla bieżącej sytuacji rynkowej, transparentne oraz proste procedury współpracy z operatorami sieci i przedstawicielami administracji samorządowej i państwowej - komentuje Małgorzata Szambelańczyk.
• O sytuacji branży energetycznej będziemy rozmawiać w trakcie konferencji Energy Days, która odbędzie się 1-2 października w Katowicach.

Małgorzata Szambelańczyk, prezes zarządu Eurowind Energy w Polsce, uważa, że niedawne prezydenckie weto wobec tzw. nowej ustawy wiatrakowej nie jest zaskoczeniem i nie zmienia zasadniczo perspektyw rozwoju energetyki wiatrowej w Polsce.

- Kluczowe bariery leżą gdzie indziej. Należą do nich przede wszystkim ciągłe problemy z przyłączeniem nowych inwestycji do sieci, przewlekłe procedury środowiskowe, jak również dowolność w interpretacji obowiązujących przepisów przez administrację na niekorzyść inwestycji. Dziś to one hamują inwestycje bardziej niż spór o to, czy wiatraki można budować w odległości 700 m czy 500 m od zabudowań - komentuje Małgorzata Szambelańczyk.

Przyłączanie nowych inwestycji do sieci przypomina loterię

Małgorzata Szambelańczyk podkreśla, że wciąż kluczowym wyzwaniem pozostaje dostęp do sieci energetycznych i stwierdza, że "panujący chaos kompetencyjny i brak transparentnego, spójnego harmonogramu uwalniania mocy przyłączeniowych powodują, że dobrze przygotowane projekty nie mogą przejść do fazy realizacji".

- Mityczne kolejki wniosków, projekty "duchy", o których wszyscy wiedzą, że są nierealizowalne, ciągłe zmiany wytycznych przeliczania wpływu na sieć różnych źródeł energii, powodują, że otrzymanie lub nieotrzymanie zgody na przyłączenie nowej inwestycji do sieci przypomina bardziej loterię niż jakąkolwiek formalną procedurę - komentuje Małgorzata Szambelańczyk.

Szefowa Eurowind Energy w Polsce wskazuje przy tym, że obecnie można zaobserwować próby zmiany sytuacji na lepszą.

- Przedsiębiorstwa energetyczne przedstawiają branży pomysły, które mają na celu sprawić, by współpraca z inwestorami przynosiła lepsze efekty - szczególnie pozytywnie odbieramy działania Polskich Sieci Elektroenergetycznych. Nadal jednak, mimo wybiórczych inicjatyw na tym polu, brak jest podstaw prawnych i faktycznej sprawczości, która przyniosłaby realne rozwiązanie tego problemu - ocenia Małgorzata Szambelańczyk.

Menadżerka podaje dla przykładu, że Eurowind Energy byłby w stanie dostarczać obecnie dodatkowe 200 MW lądowej energetyki wiatrowej, gdyby nie odmowy i ciągnące się latami procedury przyłączania parków wiatrowych do sieci.

- Wyprodukowana bez żadnych dotacji energia z parków wiatrowych, uruchomionych w oparciu o obecne przepisy odległościowe (700 m), byłaby już teraz dostępna dla konsumentów i przedsiębiorstw - wskazuje Małgorzata Szambelańczyk.

Procedury środowiskowe niczym labirynt

Małgorzata Szmbelańczyk ocenia, że procedury środowiskowe związane z rozwojem energetyki wiatrowej w Polsce wciąż pozostają jednym z głównych hamulców inwestycyjnych.

- Zamiast pełnić funkcję narzędzia równoważącego interesy ochrony przyrody i potrzeb transformacji energetycznej, często stają się labiryntem niejednoznacznych interpretacji i niespójnych zasad. W efekcie proces pozwoleniowy potrafi ciągnąć się latami, zniechęcając inwestorów i blokując rozwój zielonej energii - komentuje Małgorzata Szambelańczyk.

Podaje, że przykładem jest interpretacja organów środowiskowych, które przy ocenie odległości od zabudowy odwołują się do granic terenów przeznaczonych pod turbiny, a nie do faktycznej lokalizacji planowanych urządzeń.

- W konsekwencji wiele starszych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego uznawanych jest dziś za niemożliwe do realizacji, co w praktyce uniemożliwia wykorzystanie już przygotowanych terenów pod farmy wiatrowe - wyjaśnia Małgorzata Szambelańczyk.

Drugim problemem, jak podaje menadżerka w komentarzu, jest praktyka obejmowania decyzją środowiskową całej infrastruktury towarzyszącej farmom wiatrowym. Wskazuje, że "wiele tych elementów zgodnie z obowiązującymi przepisami nie powinno wymagać odrębnej oceny oddziaływania na środowisko".

- Mimo to organy administracji coraz częściej uznają je za integralną i niezbędną część inwestycji, co dodatkowo wydłuża i komplikuje proces uzyskiwania zgód. W efekcie farmy wiatrowe stają się jedyną kategorią projektów traktowaną w tak restrykcyjny sposób, podczas gdy inne inwestycje infrastrukturalne nie napotykają podobnych barier - komentuje Małgorzata Szambelańczyk.

Dodaje, że "to podejście nie tylko spowalnia rozwój sektora OZE, ale także pokazuje brak spójności w stosowaniu prawa wobec różnych rodzajów projektów inwestycyjnych".

Dodaje, że "skrajnym przykładem jest podważanie prawdziwości drobiazgowych i aktualnych badań środowiskowych, wykonywanych fizycznie w terenie, które rzekomo nie zgadzają się z ogólnokrajowymi wytycznymi, mapami wrażliwości czy też nieaktualną literaturą z lat 90.".

Opóźnienia w porządkowaniu planowania przestrzennego blokują inwestycje w wiatraki

Małgorzata Szambelańczyk wskazuje ponadto, że barierą dla rozwoju lądowej energetyki wiatrowej są też opóźnienia w porządkowaniu kwestii planowania przestrzennego w gminach.

Wyjaśnia, że uchwalona w maju 2023 roku nowelizacja tzw. ustawy wiatrakowej "pozwoliła wrócić inwestorom do poważnego planowania projektów opartych o energię z wiatru", a jej istotnym uzupełnieniem była reforma ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która weszła w życie 24 września 2023 r.

Wskazuje, że rozszerzany i modyfikowany w kolejnych latach pakiet zmian miał usprawnić procesy planowania przestrzennego i inwestycyjnego, a także zapewnić zrównoważony rozwój kraju.

Zaznacza, że kluczowe zmiany obejmują wprowadzenie "planu ogólnego jako podstawowego aktu planistycznego gminy, który ma zastąpić dotychczasowe studium".

- Niestety, część gmin jeszcze nie rozpoczęła prac związanych z planami ogólnymi, choć każda z nich powinna taki plan wdrożyć do 30 czerwca 2026 r. W konsekwencji na tych terenach nie ma możliwości stworzenia planu miejscowego, a co za tym idzie, planowania inwestycji w energetykę wiatrową - komentuje Małgorzata Szambelańczyk.

Weto dla ustawy o deregulacji w energetyce uderza w branżę OZE

Małgorzata Szambelańczyk komentuje, że weto tzw. ustawy wiatrakowej było zapowiedziane i nie stanowi dla branży wiatrakowej zaskoczenia.

- Realna strata dotyczy jednak lokalnych społeczności. Zgodnie z zapisami zawetowanej ustawy mieszkańcy posiadający domy w bezpośrednim sąsiedztwie farm wiatrowych mogliby otrzymać wynagrodzenie finansowe za bezpośrednie sąsiedztwo wiatraków. Przepisy przewidywały nawet do 20 tys. zł do podziału dla mieszkańców posiadających nieruchomości w promieniu 1 km od turbiny - przypomina Małgorzata Szambelańczyk.

Ocenia, że z punktu widzenia branży OZE bardziej problematyczne wydaje się weto dla ustawy o deregulacji w energetyce. Podkreśla, że ta nowelizacja prawa dawała zielone światło dla tzw. cable poolingu w przypadku magazynów energii.

- Chodzi o dopuszczenie możliwości współdzielenia jednego przyłącza energetycznego przez OZE i magazyny energii. Jest to rozwiązanie powszechnie stosowane w Europie, które pozwala efektywniej rozwijać inwestycje OZE, zarządzać nadprodukcją źródeł, stosować kolejne komponenty niezbędne do wytwarzania zielonych paliw - wyjaśnia Małgorzata Szambelańczyk.

Stwierdza także, że branża wiatrakowa pomimo zawetowanej ustawy nadal pracuje nad bieżącymi inwestycjami.

- Oczywiście lepiej byłoby, gdyby weszła ona w życie, nawet nie ze względu na inwestorów, lecz ze względu na lokalne społeczności, które tym wetem zostały pozbawione udziału w przychodach - komentuje Małgorzat Szambelańczyk.

Ocenia, że sytuację branży energetyki odnawialnej można poprawić w kilku szybkich krokach.

- Jeżeli energia z wiatru ma być sprawnie rozwijana, w pierwszej kolejności należy zadbać o adekwatne dla bieżącej sytuacji rynkowej, transparentne oraz proste procedury współpracy z operatorami sieci i przedstawicielami administracji samorządowej i państwowej - uważa Małgorzata Szambelańczyk.